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環境保護部 衛生部關于進一步加強危險 廢物和醫療廢物監管工作的意見

危險廢物(含醫療廢物)污染防治是環境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分,若利用和處置不當,將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染,甚至嚴重威脅人民群眾身心健康?!笆晃濉逼陂g,我國不斷加大危險...

環境保護部 衛生部關于進一步加強危險
廢物和醫療廢物監管工作的意見

環發〔2011〕19號  

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)、衛生廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局、衛生局:
  危險廢物(含醫療廢物)污染防治是環境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分,若利用和處置不當,將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染,甚至嚴重威脅人民群眾身心健康?!笆晃濉逼陂g,我國不斷加大危險廢物監管力度,規范利用處置行為,納入規范化管理的危險廢物數量持續大幅度上升。但是非法收集、轉移、利用和處置危險廢物的現象屢禁不止,由此引發的突發環境事件呈多發態勢,暴露出危險廢物監管工作依然薄弱,防范危險廢物環境風險的壓力巨大。各級環保部門要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,采取切實措施,進一步加強危險廢物監管工作?,F提出如下意見:
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發展觀為指導,以有效控制危險廢物環境風險為目標,以全過程規范化管理為抓手,以產生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點,以落實危險廢物管理制度為根本,進一步加強能力建設,完善危險廢物監管體制機制,創新監管手段,嚴格環境監管,保障人體健康,維護生態安全,促進經濟社會可持續發展。
 ?。ǘ┠繕巳蝿?。到2015年,摸清全國重點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況,建立健全危險廢物管理信息系統。危險廢物管理進一步規范,產生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%;經營單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%。發展一批危險廢物利用處置骨干企業,取締一批非法利用處置危險廢物企業,淘汰一批落后的利用處置設施。大、中城市醫療廢物基本實現無害化處置。有效遏制危險廢物引發的突發環境事件。
  二、規范產生和經營單位內部管理
 ?。ㄈ┮幏懂a生單位危險廢物管理。產生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環境風險為目標,制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。依據《固體廢物鑒別導則》(原國家環??偩?、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家質檢總局公告2006年第11號)、《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第1號)和《危險廢物鑒別標準》(GB5085),自行或委托專業機構正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物,要確保無破損、泄漏和其他缺陷,依據《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)規范建設危險廢物貯存場所并設置危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環境風險管理,危險廢物貯存時間不得超過一年。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度,禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動。嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物。自建危險廢物貯存、利用、處置設施的,應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)等相關標準的要求,依法進行環境影響評價并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定;按照所在地環保部門要求定期對利用處置設施污染物排放進行監測,其中對焚燒設施二惡英排放情況每年至少監測一次。要將危險廢物的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄,建立危險廢物管理臺賬,如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。
 ?。ㄋ模┘訌娢kU廢物經營單位管理。危險廢物經營單位應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》(國務院令第408號)依法申領危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。要參照《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》(環境保護部公告2009年第55號)、《危險廢物經營單位編制應急預案指南》(原環??偩止?007年第48號),建立危險廢物經營情況記錄簿,定期向環保部門報告經營活動情況;制定突發環境事件的防范措施和應急預案,配置應急防護設施設備,定期開展應急演練;要建立日常環境監測制度,自行或委托有資質的單位對污染物排放進行監測,其中對焚燒設施排放二惡英情況每年至少監測一次,防止污染環境。
 ?。ㄎ澹┘訌姌I務培訓。危險廢物產生單位和經營單位應當對本單位工作人員進行培訓,提高全體人員對危險廢物管理的認識。確保相關管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關法律法規、規章和有關規范性文件的規定;熟悉本單位制定的危險廢物管理規章制度、工作流程和應急預案等各項工作要求;掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序,提高安全防護和應急處置能力。對危險廢物填埋和焚燒設施操作人員探索實行職業資格證書制度。
  三、加強對產生單位的環境監管
 ?。┩晟骗h評審批。建設產生危險廢物的項目,應當嚴格進行環境影響評價,合理分析危險廢物的產生環節、種類、危害特性、產生量、利用或處置方式,科學預測其環境影響。對危險廢物產生強度大以及所產生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處置方案和風險防范措施的建設項目,不予批準其環評文件。建設項目竣工環境保護驗收時,應對危險廢物產生、貯存、利用和處置情況,風險防范措施,管理計劃等進行核查。
 ?。ㄆ撸┙⒈O管重點源清單。各級環保部門應當于2011年年底前建立危險廢物產生單位監管重點源清單并及時更新。原則上年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源;年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源;年產生或貯存危險廢物100噸以上的單位應當列為國家級危險廢物監管重點源。產生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器的單位應當納入市級以上地方環保部門的重點監管范圍?!?br />  ?。ò耍娀O督管理。各級環保部門要積極開展產生單位危險廢物規范化管理工作,推動落實各項危險廢物管理制度。對納入監管重點源的危險廢物產生單位,年抽查率不低于30%。對產生單位非法轉移危險廢物的,要堅決打擊,從嚴處理。對超期貯存危險廢物的產生單位,應責令限期處置;逾期不處置或處置不符合國家有關規定的,由所在地的縣級以上環保部門指定單位代為處置,處置費用由危險廢物產生單位承擔。以產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點,因地制宜,探索對流通領域危險廢物產生單位的監管。
 ?。ň牛╅_展對自有利用處置設施的專項檢查。各?。▍^、市)環保部門應當于2011年年底前,組織對危險廢物產生單位自有危險廢物利用處置設施開展一次全面排查和評估。對于污染物排放超標的設施,特別是二惡英超標的焚燒設施,要依法處罰并限期治理;逾期未完成治理任務的,要依法關停;限期治理期限最長不得超過1年。
  四、加強對經營單位的環境監管
 ?。ㄊ﹪栏裨S可證審查。各級環保部門應當嚴格執行《危險廢物經營許可證管理辦法》,按照《危險廢物經營單位審查和許可證指南》(環境保護部公告2009年第65號),不斷規范和完善危險廢物經營許可證的審批工作。上級環保部門應當加強對下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證情況的監督檢查,及時糾正下級環保部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為。要做好新建危險廢物利用處置項目環境影響評價審批與危險廢物經營許可證審批工作的銜接工作。對從事收集、貯存廢棄熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等流通領域危險廢物經營活動的單位,依法開展危險廢物經營許可證審批工作,鼓勵生產企業回收廢棄熒光燈管和廢鉛酸蓄電池。
 ?。ㄊ唬┘訌姳O督性檢查和監測。地方各級環保部門要落實對危險廢物經營單位的屬地監管責任,積極開展危險廢物經營單位規范化管理工作。發證機關應當組織對持證單位每年至少開展一次監督檢查和監督性監測,對危險廢物焚燒設施的二惡英排放情況每年至少監測一次。要定期對持證單位污染防治情況和突發環境事件防范能力進行全面評估,對存在嚴重安全和污染隱患,不符合原許可條件的持證單位,要責令限期整改,直至依法吊銷危險廢物經營許可證。
 ?。ㄊ﹪栏褚婪ㄌ幜P違法行為。各級環保部門要嚴格執法,堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的行為。對不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,要責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款,并可以由發證機關吊銷經營許可證。被依法吊銷或者收繳危險廢物經營許可證的單位,5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。
  五、加強醫療廢物監管
 ?。ㄊ┙⑨t療廢物管理責任制。落實《醫療廢物管理條例》(國務院令第380號)和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》(衛生部令第36號),建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產生后的分類收集管理并及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進行無害化處置。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實履行職責,防止因醫療廢物導致疾病傳播和環境污染事故,特別是防止醫療廢物流向社會非法加工利用。
 ?。ㄊ模┘哟髮︶t療廢物的監管力度。衛生行政部門應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查;環保部門應當加強對醫療廢物集中處置單位和設施的監管,特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處置設施的監督性監測力度,對不能穩定達標的,要在1年內依法淘汰或者關停。各停用處置設施可用于突發疫情期間應急處置醫療廢物。不具備集中處置醫療廢物條件的農村等偏遠地區,自行就地處置醫療廢物的,應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。
  六、完善監管機制
 ?。ㄊ澹┙L險監管機制。落實危險廢物經營單位經營情況報告制度,開展危險廢物產生單位申報登記工作。以此為基礎,充分利用污染源普查成果和其他相關調查成果,結合群眾舉報等相關信息,加強對各危險廢物產生、經營單位違規可能性的分析,建立健全違規風險識別和評估機制,提高監管的針對性和有效性。定期組織開展環境風險排查,著重防范突發自然災害引發危險廢物,特別是長期堆存的危險廢物污染環境事件。
 ?。ㄊ┩菩锌己藱C制。在2010年危險廢物污染防治督查工作的基礎上,進一步完善危險廢物規范化管理的指標體系。各?。▍^、市)級環保部門要加強對轄區內危險廢物產生、利用、處置單位的監督性檢查和抽查,考核各單位危險廢物規范化管理情況,統計各地區危險廢物規范化管理合格率。危險廢物規范化管理合格率要納入對地方環境保護績效考核的指標體系中。對危險廢物規范化管理合格率低于60%的地區,要通報批評,暫停對該地區有關環境保護的評比創建活動。
 ?。ㄊ撸┙⒑献鲄f調機制。各級環保部門要加強區域合作,以及與公安、交通、安監、衛生等相關部門的合作,聯合打擊危險廢物非法轉移、利用和處置的行為。鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制,提高風險應對能力。各級環保部門的污染防治、固體廢物管理、環評、監測、監察、應急、宣教等部門要信息共享,加強協調,形成合力。
 ?。ㄊ耍┩晟莆kU廢物收費政策。按照成本加合理利潤的原則,配合有關部門推動危險廢物處理處置收費政策的制定完善,保證處置設施的正常運行。
  七、創新監管手段
 ?。ㄊ牛┙⑽kU廢物管理信息系統。加快國家和省級固體廢物管理機構能力建設項目的建設進度,保障危險廢物管理信息系統建設質量,盡快實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批,建立危險廢物產生單位、利用、處置單位檔案庫,建設危險廢物突發環境事件應急輔助決策系統,提高危險廢物信息化管理能力和水平。
 ?。ǘ┨剿麟娮颖O管。充分運用現代物聯網技術,探索對危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置進行全過程電子跟蹤監管,提高管理效率,防止非法傾倒。
 ?。ǘ唬┩七M信息公開。各級環保部門要落實《固體廢物污染環境防治法》關于固體廢物污染防治信息發布的制度,參照《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》(原國家環??偩止?006年第33號)的要求,定期公開危險廢物的種類、產生量、利用和處置狀況,監督管理情況等信息,保證公眾知情權,促進輿論監督。
  八、加強基礎建設
 ?。ǘ┘訌娔芰ㄔO。地方各級環保部門要因地制宜,進一步理順承擔固體廢物管理工作的行政管理部門和事業單位的關系,明確相關職能定位,形成相互支持,相互配合的局面,提高管理效能。國家和省級固體廢物管理機構應于2011年年底前完成標準化建設,加強大、中城市固體廢物管理機構建設。加大對危險廢物執法人員的業務培訓力度。各級固體廢物管理機構要強化自身建設,積極開展基礎調查工作,摸清本地區各行業危險廢物基本情況,研究對策建議;指導危險廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作;配合環境應急部門加強危險廢物污染事故應急處置能力建設。建立危險廢物污染防治專家庫。
 ?。ǘ┘訌娢kU廢物鑒別能力建設。及時動態修訂《國家危險廢物名錄》,完善危險廢物鑒別標準。各地應當因地制宜,依托現有環境監測機構或固體廢物管理機構,加快危險廢物鑒別機構建設,提升危險廢物鑒別能力。鼓勵危險廢物鑒別機構在條件成熟時,根據國家有關規定逐步加入國家司法鑒定體系。
 ?。ǘ模┍U现虚L期危險廢物填埋處置能力。各?。▍^、市)環保部門應當會同有關部門抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃,保障中長期危險廢物填埋設施建設用地;要采取技術措施和經濟手段,控制危險廢物填埋數量。
  九、建立長效機制
 ?。ǘ澹┩晟普叻ㄒ?。抓緊研究《固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》的修訂工作,健全危險廢物全過程管理制度。完善危險廢物貯存、利用、處置有關污染控制標準規范。針對危險廢物鑒別、申報登記、管理計劃、轉移管理、應急預案、經營許可、經營情況記錄等各項管理制度,逐一制定和完善配套的實施辦法和指南,增強可操作性。積極推動地方危險廢物相關立法工作。重點針對量大面廣的危險廢物,建立健全危險廢物綜合利用產品的質量標準體系,促進綜合利用。建立健全危險廢物相關環境影響評價導則、違規風險識別和評估導則。
 ?。ǘ┘訌娂夹g研發和推廣。加強含重金屬鹽類危險廢物、陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈等危險廢物利用處置,水泥窯等工業窯爐共處置危險廢物,以及危險廢物污染場地評估與修復等技術的研發,依托重點工程項目組織開展試點示范。研發鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處置技術,統籌國家和地方的科技資源,促進科研單位、企業、政府之間的聯合,加快先進、適用技術示范與推廣。鼓勵低汞觸媒生產技術在聚氯乙烯行業,無鈣焙燒工藝在鉻鹽生產行業的應用。
 ?。ǘ撸┲贫▽m椧巹?。環境保護部要抓緊編制全國“十二五”危險廢物污染防治規劃,提出加強危險廢物污染防治和監督管理的總體思路、目標、原則、工作重點和相關政策措施。各?。▍^、市)環保部門要制定相應的實施方案,積極落實。
 ?。ǘ耍┘訌娊M織領導。各級環保部門要健全領導機制,明確責任和分工,做到責任到位、措施到位,監管到位。環境保護部各督查中心要對各?。▍^、市)執行國家危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進行監督檢查并將情況報環境保護部。
  各地要在2011年3月31日前,將本地區落實本意見的實施方案,報送環境保護部備案。

環境保護部         
衛 生 部         
二○一一年二月十六日  

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